انبعاثات الكربون، نظام أستراليا

تستدعي صناعة نقل الطاقة في أستراليا تجارة الكربون تهب أستراليا ميزانيتها الكربونية وتكشف التوقعات إن التدخل القوي من جانب الصناعة يوم الثلاثاء يتبع حكومة تورنبول يوم الاثنين الذي يعلن عن مخطط كثافة شدة الانبعاثات لقطاع الكهرباء كجزء من استعراضها المقرر لها مباشرة سياسة مناخ العمل. ويعتقد بعض أصحاب المصلحة أيضا أن استعراض فينكل في أمن الطاقة والالتزامات المناخية أستراليا قد تطفو أيضا استصواب مخطط كثافة الانبعاثات لقطاع الكهرباء عندما يقدم تمويله الأولي لاجتماع فريدايس كواغ لرئيس الوزراء ورئيس الوزراء. الا ان الصعوبات التي تواجه الحكومة ظهرت مباشرة بعد ان اعلن وزير الطاقة والبيئة جوش فرايدنبرغ اليوم الاثنين ان رئيس لجنة الائتلاف في التحالف كريغ كيلي حذر من ان تجارة الكربون ليست سياسة الائتلاف ولن تكون مقبولة من قبل غرفة الحزب. تعمل شبكة الطاقة األسترالية منذ عامين على ما تسميه خارطة طريق للسياسات لتحقيق انبعاثات صفر بحلول عام 2050. ويشير تقرير صدر يوم الثلاثاء إلى أن الهدف يمكن تحقيقه ولكن فقط بنهج سياسة متكاملة. ويوصي التقرير بأن تعتمد الحكومة خط أساس لشدة الانبعاثات ومخطط ائتماني لقطاع الكهرباء بحلول عام 2022، وأن تضع سياسة موحدة لانبعاثات المركبات الخفيفة لتوفير حوافز لاستيعاب المركبات الكهربائية. ويوصي التقرير أيضا بالسياسات التي تسمح ببدء تشغيل العدادات الذكية على نطاق واسع، وفرض تعريفات على الشبكة قائمة على الطلب، مع خيار اختيار الزبائن للخروج من اللامركزية في الشبكة، بما في ذلك النظم المستقلة والشبكات الصغرى كبديل لنماذج التسليم التقليدية . وتلاحظ أن العقد القادم إلى عام 2027 من المرجح أن يشهد تغييرا في سرعة اعتماد تكنولوجيات الطاقة الجديدة، مدفوعا بانخفاض التكاليف والتدابير العالمية للحد من الكربون. يوفر هذا العقد نافذة محدودة من الفرص لتغيير نظام الكهرباء في أستراليا لتقديم نتائج فعالة للعملاء. عملت شبكة الطاقة أستراليا مع سسيرو على التقرير. وقال بول غراهام كبير الخبراء الاقتصاديين في هيئة البحوث انه من الممكن تماما مع السياسات الصحيحة للحفاظ على شبكة كهرباء موثوقة ومستقرة مع تحقيق صفر صافي الانبعاثات بحلول عام 2050، مما سيضمن الحفاظ على استراليا التعهدات الدولية التي قدمت في اتفاق المناخ باريس. وقال غارديان أستراليا أن النمذجة التي أجريت لخارطة الطريق تشير إلى أن مخطط كثافة الانبعاثات هو الخيار الأفضل لخفض أسعار الطاقة على المدى المتوسط ​​لأن البرنامج يدعم التكنولوجيات المنخفضة الانبعاثات. نحن غير قادر على بنك مستقبلنا على مالكولم تورنبولز تغير المناخ السحر بودنغ بات كونرويسيتاتيون: شارون بيدير، سياسة بيئية رمزية تواصل في أستراليا، علم البيئة المحيط الهادئ 18، شتاء 2009، ص 45-48. وهذه نسخة نهائية مقدمة للنشر. وقد تكون هناك تغييرات تحريرية طفيفة. شارون بيدرس منشورات أخرى انتخب الاستراليون حكومة رود على أمل أن تحمي البيئة وتتخذ إجراءات بشأن الاحترار العالمي، كما أشار الدكتور شارون بيدر، ولكنه بدلا من ذلك يروج لخطة تداول الانبعاثات، على الرغم من أن هذا لن يحقق سوى القليل من ارتفاع الأسعار المستهلكين. عندما ذهب الاستراليون إلى صناديق الاقتراع في تشرين الثاني / نوفمبر 2007 صوتوا للحزب على استعداد للاعتراف خطر الاحترار العالمي واعدة للقيام بشيء حيال ذلك. ومع ذلك، يبدو أن حكومة رود مهتمة أكثر قليلا من الإيماءات الرمزية لاسترضاء الناخبين. وكان أولها التصديق على بروتوكول كيوتو، الذي التزمت فيه أستراليا بالحفاظ على انبعاثات غازات الدفيئة لها في حدود زيادة قدرها 8 في المائة على مستويات عام 1992. والجزء المركزي لجهود حكومة رودرسكوس للحد من غازات الاحتباس الحراري هو نظام تداول الانبعاثات، الذي يحمل مخطط تخفيض التلوث لدكو كاربون. ريدكو هو نظام يهدف إلى إبقاء التكاليف على الصناعات الأسترالية إلى أدنى حد ممكن بدلا من تحقيق التغييرات السريعة والمهمة اللازمة لمنع المزيد من الاحترار العالمي. ومنذ البداية، ناقشت الحكومة هذا المخطط من حيث مدى ضروره ومدى ضرورته. ومع ذلك، فإن رسالة عدم الكسب هي حقا مجرد نافذة خلع الملابس لخطة من شأنها أن تكلف قليلة جدا وتحقيق أقل من ذلك. وقد كلفت الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات الاقتصادي الروسي النيوزيلبرالي روس غارنوت باستعراض الآثار المحتملة لتغير المناخ والتوصية باستجابات السياسات. غارنوت هو أستاذ في أنو وكذلك رئيس شركة التعدين ليهير الذهب ومدير أوك تيدي التعدين المحدودة، وكلاهما يعمل في بابوا غينيا الجديدة مع آثار بيئية سلبية كبيرة. في وقت سابق من حياته المهنية كان غارنوت مستشارا اقتصاديا مؤثرا لحكومة هوك (في الثمانينيات من القرن الماضي)، مما دفع مجموعة كبيرة من السياسات النيوليبرالية، بما في ذلك التجارة الحرة، وإلغاء القيود المالية، وتعويم الدولار. وفي وقت لاحق أصبح مستشارا لإكسون. (وهو أيضا عضو في اللجنة الثلاثية). وكان من الواضح أن اختيار غارنوت لرئاسة استعراض تغير المناخ يهدف إلى ضمان إيلاء اهتمام رئيسي للمصالح التجارية، فضلا عن ضمان أن توصياته المتعلقة بالسياسة العامة سوف تكون قائمة على أساس السوق. ولذلك لم يكن من المستغرب أن يوصي غارنوت بمخطط لتداول الانبعاثات للحد من غازات الدفيئة في أستراليا، على الرغم من عدم نجاحه في أوروبا. وعندما بدأ تطبيق نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي في عام 2005، اعتقد المحللون أن العديد من الحكومات كانت سخية جدا في تخصيص تصاريح للشركات المحلية لأنها تخشى أن تكون صناعاتها المحلية في وضع غير مؤات للتنافس إذا كان عليها شراء تصاريح إضافية. ووجدت دراسة أجرتها شركة إيليكس إنيرجي كونسولتينغ عن الصندوق العالمي للحياة البرية التي تفحص ست بلدان في الاتحاد الأوروبي أن أيا منها لم يضع أيا من تلك الأعمال التي تجاوزت العمل كالمعتاد، ومن ثم فإنها ستفي بالتزامات كيوتو المتفق عليها. 1 ونظرا لأن الطلب لم يكن كبيرا في الطلب، فتح السوق بسعر 8 يورو للطن واستقر في حوالي 23 يورو بعد بضعة أشهر، وهو أقل بكثير مما هو ضروري لتوفير حافز لخفض الانبعاثات. 2 ومع ذلك، أوصى غارنوت ببيع التصاريح في أستراليا في عام 2010 لمجرد ارتفاع 20 ألف طن في السنة سنويا بنسبة 4٪ فقط. 3 وقد قيل إن أحد الأسباب التي أدت إلى عدم نجاح تجارة الانبعاثات في أوروبا هو أن المخصصات الأولية للتصاريح مجانية، ولذلك أوصى غارنوت بعدم منح تصاريح مجانية. ولكن بعد الضغط الشديد على جزء من الصناعة سيتم منح 45 في المئة من التصاريح في النظام الاسترالي مجانا لسكوتريد كثيفة الطاقة إكسبوسيرسكو الشركات. كما أن الضغط على الصناعة قد كفل أن يكون الحد الأقصى للانبعاثات صغيرا بحيث يكون مضحكا. وقررت الحكومة فى البداية وضع سقف بنسبة 5 فى المائة على مستويات عام 2000 بحلول عام 2020 اذا لم يتم التوصل الى اتفاق دولى و 15 فى المائة اذا تم التفاوض على احد فى كوبنهاجن فى وقت لاحق من هذا العام. ومنذ ذلك الحين، ونتيجة لضغوط الصناعة، تأخر بدء المشروع حتى عام 2011، أبقى سقف 5 في المئة وزيادة 15 في المئة إلى 25 في المئة كتعويض مفترض عن بداية متأخرة. وتشمل الحلول التوفيقية الأخرى سعر ثابت منخفض لتصاريح الكربون يبلغ 10 أطنان للطن في البداية، فضلا عن إصدار تراخيص أكثر حرية. في افتتاحيتها في مجلة الإيكونوميست، بالإشارة إلى مخطط الولايات المتحدة المقترح للانبعاثات، ينطبق أيضا بشكل جيد على مخطط أوستراليارسكوس: لدكوويث ضعف هذا القانون يوضح واحدة من المشاكل المركزية مع أنظمة الحد الأقصى والتجارة. فهي معقدة، غامضة، وبالتالي عرضة لتجارة الخيل. يمكن أن يتم تسليم تشاك من البدلات إلى لوبي واحد، شظية إلى أخرى، وسرعان ما تم قطع فعالية الأنظمة بعيدا. ردكو 4 إذا كان هناك ركود طويل، يمكن أن تنخفض الانبعاثات بشكل جيد بأكثر من 5 في المئة دون تداول الانبعاثات، وهذا يعني تجارة الانبعاثات ورسكوت تحقيق أي شيء. وأشار غارنوت إلى أنه حتى لو تم التوصل إلى اتفاق دولي، فإنه يهدف فقط للانبعاثات العالمية لتحقيق الاستقرار في 550 جزء في المليون، مع الانبعاثات الحالية الآن في 455ppm من مكافئ ثاني أكسيد الكربون لجميع غازات الدفيئة. ومن المرجح أن يؤدي تحقيق الاستقرار عند مستوى 550 جزء في المليون إلى وفاة 44-87 في المائة من المرجان، و 839 في المائة من الأنواع المعرضة لخطر الانقراض، و 12-77 في المائة احتمال حدوث ذوبان لا رجعة فيه لصفيحة جليد غرينلاند. (5) حتى مع وجود سقف بنسبة 25 في المائة، من المرجح أن يكون نظام تداول الانبعاثات غير فعال. ويستند التداول بالانبعاثات إلى فكرة أن شركة إيتسركوس أرخص لبعض الشركات لتخفيض انبعاثاتها عن غيرها، وبالتالي أكثر فعالية من حيث التكلفة للسماح للسوق بأن تقرر أين سيتم تخفيض الانبعاثات بدلا من أن تطلب الحكومات تخفيضات موحدة عبر الصناعة. الشركات التي تجد أنها مكلفة للحد من الانبعاثات قادرة على شراء تصاريح الانبعاثات بدلا من ذلك. تلك التي يمكن أن تقلل من الانبعاثات باهظة الثمن يمكن أن تبيع على تصاريح غير المرغوب فيها. وقد يكون ذلك مقبولا إذا كان هناك حاجة إلى تخفيضات تلوث محدودة فقط، وهو ما يمكن أن تقتصر التخفيضات على ما يمكن القيام به بتكلفة زهيدة. ومع ذلك، فإن التداول بالانبعاثات لا معنى له إذا كانت هناك حاجة إلى تخفيضات كبيرة. وإذا ما أريد إجراء تخفيضات أكثر تكلفة فإن هناك القليل من النقاط في إنشاء الأسواق التي تمكن بعض الشركات من تجنب إجراء هذه التخفيضات الباهظة بغية تقليل التكاليف الإجمالية إلى أدنى حد ممكن. وقد أصبح ذلك واضحا في ألمانيا عندما نظرت في تنفيذ برنامج لانبعاثات الأمطار الحمضية. وكان الهدف من البرنامج الألماني خفض بنسبة 90 في المائة في ثاني أكسيد الكبريت بين عامي 1983 و 1998. وبالمقارنة، كان الهدف من برنامج الولايات المتحدة لتداول الانبعاثات لتراخيص ثاني أكسيد الكبريت تخفيض بنسبة 50 في المائة فقط بحلول عام 2010. وهذا يعني أنه في الولايات المتحدة كان هناك الكثير فإن هناك مجالا أكبر لمحطات توليد الطاقة لإيجاد طرق أرخص للحد من انبعاثاتها، في حين أن كل محطة للطاقة في ألمانيا لا تملك خيارا سوى إعادة تأهيل محطاتها مع إزالة الكبريت من غاز المداخن وتخفيض الحفاز الانتقائي لأكاسيد النيتروجين. وهذا يعني أنه لا يوجد مجال للتجارة في ألمانيا. (6) يشار إلى خطة غطاء الأمطار الحمضية والتجارة في الولايات المتحدة على أنها ناجحة لأنها حققت تخفيضات في الانبعاثات بأقل تكلفة ولكن كيف تقارن هذه التخفيضات بما يمكن تحقيقه من خلال التنظيم التقليدي لاحظت وكالة البيئة البريطانية في عام 2003 أن انبعاثات الكبريت في الولايات المتحدة تجاوزت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بمقدار 150. 7 ويمكن أن يشهد نظام تداول الانبعاثات في أستراليا سعر الكهرباء والسلع المصنعة، ولكن هذا لا يضمن أن يستثمر السوق في بدائل خالية من الكربون. وهذا هو الحال بوجه خاص بالنظر إلى أن العديد من الملوثين سيحصلون على تصاريح مجانا ويمكن للآخرين أن يمروا بتكلفة إضافية للمستهلكين الذين سيتم تعويض الكثير منهم من قبل الحكومة بسبب ارتفاع تكلفة المعيشة الناجمة عن مخطط تداول الانبعاثات. سبب آخر الشركات من غير المرجح أن تستثمر في التغييرات الإنتاج والطاقة المتجددة هو أن نظام التداول الانبعاثات رود يسمح للشركات لشراء تعويضات غير محدودة من داخل أستراليا والخارج. وبالتالي، ستتمكن الشركات من تعويض أي انبعاثات ليس لديها تصاريح لها، عن طريق دفع تخفيضات الكربون في أماكن أخرى. وقد تشمل هذه األشجار مزارع األشجار التي من المفترض أن تمتص الكربون، ومشاريع توليد الطاقة المتجددة) من غير المرجح ألن هذه ستكون أكثر تكلفة من تصاريح االنبعاثات (، واستخراج غاز المدفن، وإغالق النباتات القديمة والقذرة. ومن المفترض أن تكون هذه التخفيضات الكربونية إضافية لما كان سيحدث. وحتى الآن كانت الشركات الأوروبية هي المشتري الرئيسي لتعويضات الكربون على الصعيد الدولي لأنها كانت جزءا من نظام تداول الانبعاثات. وكانت هذه التعويضات أرخص بكثير من تصاريح الكربون في الداخل، وقد ولدت أساسا في الصين والهند والبرازيل وشيلي. ومع ذلك، هناك العديد من التساؤلات حول مدى فعالية مخططات تعويض الكربون للحد من غازات الدفيئة على المدى الطويل. والأمر متروك لأولئك الذين يدعون أرصدة الكربون لشرح كيفية خفض انبعاثات غازات الدفيئة، ولماذا لم تكن هذه التخفيضات قد حدثت دون استثمارهم. وهذا يعني أن تعويضات الكربون يمكن أن تكون قابلة للنقاش إلى حد ما وكثيرا ما كانت ستحدث على أي حال. ومن الأمثلة على ذلك سد إستي في بنما الذي كان أكثر من نصفه كاملا عندما تقدمت الحكومة الهولندية بطلب للحصول على ائتمانات تعويض. 8 ويمكن للشركة أن تدعي أن محطة توليد الكهرباء التي تعمل بالغاز والتي تستثمر فيها تقلل من انبعاثات الكربون، لأنه كان من الممكن إنشاء محطة لتوليد الكهرباء تعمل بالفحم. ولا يوجد أي عبء على الشركة لإثبات أن مصنع الفحم كان قد تم بناؤه ولا أن المصنع الذي كان يعمل بالغاز لن يكون قد تم بناؤه بدون اعتمادات الكربون. ولا يهم أيضا أن تكون مزرعة الرياح قد خفضت انبعاثات ثاني أكسيد الكربون أكثر من ذلك بكثير. باستخدام الاعتمادات المكتسبة مع تخفيضات لسكويماجيندرسكو، يمكن للشركة زيادة انبعاثاتها في الوطن. بيد أن الفائدة العامة للبيئة مشكوك فيها. وتؤيد مشاريع الإزاحة الطرق الرخيصة للحد من انبعاثات الكربون بدلا من مشاريع الطاقة المتجددة في البلدان النامية. واحدة من أسهل الطرق لكسب الاعتمادات الحد من الكربون هو ضخ الميثان من تفريغ النفايات. وذلك لأن الطاقة المتجددة هي أكثر تكلفة بالنسبة للمستثمرين، على الرغم من أنه يوفر المزيد من الفوائد للمجتمع المحلي والأمة. إن استخدام مزارع الأشجار كتعويضات كربون مشكلة بشكل خاص. أولا، لا توجد طريقة مقبولة لحساب كمية الكربون التي يتم تناولها مؤقتا من خلال زراعة الأشجار. ويمكن لهذه الأشجار أن تطلق الكربون في وقت مبكر نتيجة الحرائق أو المرض أو قطع الأشجار بصورة غير مشروعة، ولكن الرصد اللازم على المدى الطويل لا يتم في كثير من الأحيان. في كثير من الحالات المزارع ليست مستدامة. عموما تتكون النباتات من أنواع مفردة، مثل الكافور أو الصنوبر، التي تنمو بسرعة، لديها العائد الألياف عالية ويمكن تسجيلها بسهولة. أنها تمتص كل المياه في منطقة ترك الآبار الجافة، والأرض حول المجففة وغير قادر على دعم المحاصيل. تزرع الأشجار في صفوف من الأشجار من نفس العمر والأنواع التي تتطلب الاستخدام المكثف للمواد الكيميائية الزراعية، بما في ذلك الأسمدة، والتعشيب الكيميائي، ومبيدات الأعشاب التي تلوث الممرات المائية المتبقية. وتقلل هذه المزارع خصوبة التربة، وتزيد من التآكل والضغط في التربة، وتزيد من خطر نشوب حريق. وبالإضافة إلى ذلك فإنها قد تؤدي إلى فقدان التنوع البيولوجي لأنها أحادية الزراعة ولأن الصفوف الموحدة معبأة بكثافة لا توفر الاختلافات في الشكل والهيكل الموجود في الغابة. وكثيرا ما يجادل الاقتصاديون بأن الأسواق أكثر كفاءة من عملية اتخاذ القرارات الحكومية المركزية لأنها تجمع المعلومات تلقائيا وتضمن التوازن بين العرض والطلب والموارد المخصصة بكفاءة. ولكن هذا النوع من الحجة لا يمكن تطبيقه على الأسواق الاصطناعية مثل تلك التي تم إنشاؤها لتداول الانبعاثات حيث أن الحاجة إلى الرصد والإنفاذ لا تزال قائمة، بل هي في الحقيقة أكبر من ذلك. ولكي يعمل تداول االنبعاثات بشكل صحيح، يجب على الجهة التنظيمية أن تعرف ما هي االنبعاثات التي تقوم بها الشركة للتأكد من أن لديها تصاريح كافية. في كثير من الأحيان لا يحدث التفتيش والتحقق. وفي المخطط الأسترالي، ستقدر الشرآات انبعاثاتها الخاصة، وستقوم انبعاثات آبيرة جدا بمراجعة انبعاثاتها المبلغ عنها من قبل طرف ثالث. 10 وفي أحيان أخرى، غالبا ما تتم مراجعة الحسابات من قبل الشركات عبر الوطنية مثل برايسواترهوس كوبرز التي هي أيضا خبراء استشاريين ومحاسبين للشركات التي تدقق انبعاثاتها. وفقا ل هايدي بشرام وزملاؤها من مراقبة التجارة الكربون، لسوكوهيس يمكن أن يؤدي إلا إلى تضارب حاد في المصالح، مما أدى إلى الاحتيال وفي نهاية المطاف القليل من الضمانات من تخفيضات الانبعاثات الفعلية. rsquo 11 فمن السهل بشكل خاص لطهي الكتب عند إزاحة من جميع أنحاء يتم تضمين العالم. ويميل الاتجار بالانبعاثات إلى حماية الصناعات الملوثة أو القذرة جدا من خلال السماح لها بشراء تراخيص الانبعاثات أو تعويضات رخيصة بدلا من الوفاء بالمعايير البيئية. وبهذه الطريقة، لن يضع نظام تداول رودرسكوس للانبعاثات أي ضغط على الشركات لتغيير عمليات الإنتاج وإدخال تدابير أخرى للحد من انبعاثاتها. خذ مثال توليد الكهرباء. وتقدم مولدات الكهرباء حاليا كميات من الكهرباء إلى السوق الوطنية للكهرباء بسعر معين لكل فترة زمنية في اليوم التالي. وإذا كان عليهم أن يدفعوا تراخيص الانبعاثات، فمن المفترض أن يكون سعر عرضهم أعلى. ويختار مشغل النظام أرخص الكهرباء لتوفير الطلب المتوقع في اليوم التالي. فإنه يختار فقط الكهرباء التي تولدها الطاقة المتجددة إذا إترسكوس أرخص أو إذا كان هناك إنرسكوت ما يكفي من الكهرباء الأخرى المتاحة. ومن أجل أي تحول كبير إلى الطاقة المتجددة، يجب أن تكون أرصدة الكربون مكلفة بما فيه الكفاية لجعل الكهرباء القائمة على الفحم والغاز أكثر تكلفة من الطاقة المتجددة. وبالنظر إلى الضغط من جانب الصناعة وما ينتج عنها من انخفاض سقف، والتعويض للمولدات التي تعمل بالفحم، وتوافر الإزاحة، وهذا من غير المرجح أن يحدث. وعلى النقيض من ذلك، فإن بعض الدول في أوروبا لديها تعريفة تغذية على الطاقة المتجددة، حيث يجب شراء أي طاقة متجددة متاحة بسعر ثابت. وهذا يوفر اليقين للمستثمرين ويشجع الاستثمار في مصادر الطاقة المتجددة. ونتيجة لذلك، أصبحت ألمانيا، التي لديها مثل هذا النظام، الآن رائدة عالميا في مجال طاقة الرياح والطاقة الشمسية، كما انخفضت تكاليف إنتاج الطاقة المتجددة هناك بشكل كبير. ومع ذلك، هناك حد لما يمكن تحقيقه في ألمانيا بسبب خصخصة الكهرباء، مما يحول دون التدخل المباشر والاستثمار من قبل الحكومة. وبالتالي لا تزال مصادر الطاقة المتجددة توفر سوى جزء صغير من استهلاك ألمانيا جيرسكووس الكهرباء. والطريقة المؤكدة الوحيدة لضمان أن تكون البدائل مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح أكثر تطورا على وجه السرعة هي أن تستثمر الحكومة في تلك البدائل. فالشركات التي تعتمد على النفط والوقود الأحفوري، والتي ترغب في مواصلة توسيع أعمالها، هي التي عززت تجارة الانبعاثات كسياسة الاختيار (إذا كان لا بد من وجودها) في المعرفة التي تمكنها من مواصلة القيام بذلك. ومن المرجح أن يؤدي سعر 20 طنا من الانبعاثات إلى زيادة سعر البنزين بنسبة 1 أو 2 سنت للتر الواحد فقط، وهو ما لا يقابله تقلبات السوق اليومية في أسعار النفط، وعلى أية حال، سيتعرض لحدوث انخفاض متوقع في الوقود الحكومي مقابل تعويض ارتفاع أسعار البنزين. نحن نخدع أنفسنا إذا كنا نعتقد أن هناك حل رخيصة للاحترار العالمي. فمن ناحية، يمكننا أن ندفع الضرائب من أجل الاستثمارات التعاونية المخطط لها، ونعاني من ارتفاع الأسعار التي قد تؤدي إليها اللوائح الحكومية القوية، وبهذه الطريقة سندفع مباشرة للتغييرات التي نريدها. من ناحية أخرى يمكننا دفع أسعار أعلى على أمل أن يأتي السوق مع النوع المناسب من الاستثمارات والتغييرات. وعلى المدى القصير ستكون أسعار التصاريح منخفضة جدا بحيث ستحقق شركات الكهرباء أرباحا غير متوقعة كما فعلت في أوروبا من خلال رفع سعر الكهرباء أكثر مما هو ضروري لدفع الرسوم. وعلی المدى الطویل، قد ندفع أسعارا متصاعدة لأن سعر الکربون یصبح سلعة سوقیة خاضعة للمضاربة المالیة، ولکن مع فوائد بیئیة ضئیلة وغیر مؤکدة. حقيقة أن حكومة رود تدفع إلى الأمام مع نظام تداول الانبعاثات، على الرغم من الأدلة ووندرسكوت تحقيق الكثير بعيدا عن ارتفاع أسعار المستهلكين، ويظهر أنها ليست مهتمة حقا في ضمان حماية البيئة. انها مهتمة فقط في أن ينظر إليها على أنها تفعل شيئا. هذا هو الأكثر وضوحا عندما ننظر حزمة رود التحفيز الاقتصادي. وهنا كانت هناك فرصة لإنفاق أموال الحكومة لإعادة هيكلة البنية التحتية الوطنية بطريقة من شأنها أن تنشئ الأمة لمستقبل منخفض الانبعاثات: على سبيل المثال، في وسائل النقل العام ومصادر الطاقة المتجددة. وبدلا من ذلك دفعت الحكومة أكثر من 20 مليار دولار للمستهلكين في الأمل غير المجدي زيادة التسوق وتعزيز النمو الاقتصادي. 1. إيليكس استشارات الطاقة، لسكوث فعالية بيئية الاتحاد الأوروبي إتس: تحليل كابسرسكو، الصندوق العالمي للطبيعة، أكتوبر 2005 2. فريد بيرس، لسكوا معظم كوموديتيرسكو الثمينة، عالم جديد. 8 جانوري، 2005a، p. 6. روس غارنوت، لسكوتارجيتس والمسارات: مشروع تكميلي ريبورترزكو، كانبيرا، استعراض غارنوت تغير المناخ، سبتمبر 2008، ص. 2. 4. التحرير، لسكوويك مديسينيرسو، الإيكونوميست. 21 ماي 2009، economistopiniondisplaystory. cfmstoryid13697284 5. غارنوت، لسكوتارجيتس و تراجكتوريزرسكو، p. 33. 6. بيرند شاوملر، تصاريح الانبعاثات لسكورادابل في ألمانيا سياسة الهواء النظيف: اعتبارات على كفاءة إنسترومنتسكو السياسات البيئية، في ستيف سوريل وجيم سكي (محرران) التلوث للبيع: تجارة الانبعاثات والتنفيذ المشترك. شلتنهام، أوك، إدوارد إلغار، 1999، pp.144-5. 7. وكالة البيئة، لسووماري من الردود على وثيقة مناقشة حول جدوى خطة التداول لانبعاثات أكاسيد النيتروجين وأكسيد الكبريت من محطة الاحتراق الكبيرة مارسو، حكومة المملكة المتحدة، مايو 2003، ص. 8. 8. بن بيرسون ويين شاو لونغ، لسكووث سدم: الحد من انبعاثات غازات الدفيئة أو إعادة تصنيف الأعمال كما أوسوالرسكو شبكة العالم الثالث و سدم ووتش، مارس 2003 9. فريد بيرس، لسكوبلانتينغ الأشجار يمكن إنشاء ديسرتسركو، عالم جديد. 29 يوليو 2005 ب، newscientistarticle. nsiddn7749ampprinttrue جوتا كيل وبن بيرسون، لسووفوريست الاحتيال: قل لا ل كريديتسركو الكربون وهمية، غلوسسترشير، المملكة المتحدة، السرخس والمصارف ووتش، نوفمبر 2003p. (3) جوتا كيل، لسكوسينكس إن ذي كيوتو بروتوكول: A ديرتي ديل فور فوريستس، فوريست بوبلز أند ذي كليماترزكو، براسلز، فرن، جولاي 2001pp. 4، 12-3 لاري لهمان، لسكوينث دايسون تأثير: الكربون كوتوفيستكوت الغابات وخصخصة أتموسفيرزيركو، وبيت ركن إحاطة. لا 15، 1999. 10. دسك، لسكو كاربون الحد من التلوث مخطط: بابيرسكو الأخضر، كانبيرا، وزارة تغير المناخ. يوليو 2008، ص. 11. هايدي بشرام، إت آل. . لسكوه سكاي إس نوت ذي ليميت: ذي إمرجينغ ماركيت إن غرينهوس غاسرسرسكو، أمستردام، كاربون تريد واتش، جانوري 2003، p. 37 - البروفيسور شارون بيدير هو زميل استاذ فخري في جامعة ولونغونغ. يمكن الاطلاع على منشورات شارون بيدرس على uow. edu. au نظام تجارة الكربون الأسترالي المقترح جدول المحتويات ملخص تنفيذي إن مخطط الحكومة الأسترالية المقترح لتجارة الكربون هو في جوهره محاولة لاستيعاب تكلفة انبعاثات الكربون. وسيعرف هذا النظام ندرة انبعاثات الكربون ومن ثم يسمح لقوى السوق بتحديد السعر. في شكله الأكثر بساطة هذا من المرجح أن يكون لها التأثير المطلوب على الانبعاثات الاسترالية. وقد أدخل عدم اليقين من خلال مختلف الجوانب الفنية في التنفيذ التي تقلل من مستوى حالات الندرة في الحالات التي لم تحدد بعد. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الطبيعة العالمية لانبعاثات الكربون وتجارة التراخيص الدولية (فضلا عن فقدان الصناعة للبلدان غير القائمة على المشاركة) تضيف مستوى آخر من عدم اليقين. وهذه العوامل تجعل من المستحيل التنبؤ بالسلامة العامة للمخطط. إن فرصة الدول المنخفضة مثل الصين والولايات المتحدة الأمريكية تجعل من غير المرجح أن يحقق البرنامج أهدافه العالمية. إنترودكتيون حاليا في العالم هناك خطوة للحد من مستوى انبعاثات الكربون. وستستعرض هذه الورقة نظام تداول الانبعاثات (إتس) الذي اقترحته الحكومة الأسترالية في الورقة الخضراء لخطة الحد من تلوث الكربون (الحكومة 2008). وسوف تستعرض الميكانيكا ثم تعلق على تأثيرها. وبالإضافة إلى ذلك، ونظرا لقيود الفضاء، سيتم افتراض أن جميع البيانات الواردة في الورقة الخضراء مصنوعة بحسن نية. ولن تقيم الورقة أي قضايا علمية أو أخلاقية مرتبطة بالحد من الكربون. إن الآليات الأساسية لاقتراح إتس بسيطة إلى حد معقول ويمكن تقسيمها إلى أربعة متطلبات. 1 - تم تحديد مجموعة مؤلفة من 000 1 شركة باعتبارها المصدر الرئيسي للكربون في أستراليا. وتنتج هذه الشركات 75 من االنبعاثات األسترالية) سيوبهان 2008 (وستكون مطلوبة للحصول على ترخيص تلوث الكربون لكل طن من غازات الدفيئة التي تنبعث منها) الحكومة 2008 (. 2. سيتم رصد كمية الانبعاثات من قبل كل من الشركات وتدقيقها من قبل أطراف ثالثة (الحكومة 2008). 3. في نهاية كل سنة يجب على الشركة أن تنتج تصاريح تبلغ إجمالي كمية الكربون التي أنتجتها (الحكومة 2008). 4. للحصول على هذه التصاريح يجب على الشركات إما شرائها في بداية السنة في مزاد علني أو في وقت لاحق في سوق تداول ثانوي (أو مباشرة من مالك آخر) (الحكومة 2008). يبدأ التعقيد في فهم التأثير الدقيق للمخطط ليتم إدخاله عندما يتم إدخال محاذير مختلفة. ولا تنتهي صلاحية التصاريح (الحكومة 2008). ومن المرجح أن يكون تنفيذ هذا التحذير ضروريا للتسعير في أسواق المشتقات، إلا أنه يسبب مسألتين. فأولا، يمكن عكس السنوات التي تستحق تخفيضات ناجحة في الانبعاثات في فترة قصيرة من خلال استخدام التصاريح المحفوظة مما يؤدي إلى تفهم مدى فعاليتها. وثانيا، يمكن أن يشوه سعر الكربون بقدر ما يمكن الاحتفاظ بالتصاريح التي يتم شراؤها في وقت مبكر من المخطط عندما تكون أكثر وفرة واستخدامها عندما يقصد من الانبعاثات أن تكون أقل بكثير. وينص الاقتراح على أن بعض فئات الشركات قد تحصل على تصاريح مجانا كتدبير للمساعدة الانتقالية (الحكومة 2008). في حين أن هذا التحذير يسمح للشركات التي قد تكافح من أجل تحمل الانتقال إلى الحصول على المساعدة، جنبا إلى جنب مع عدم وجود تاريخ انتهاء (الحكومة 2008) لديه القدرة على تغيير جذري في تكلفة الانبعاثات للشركات المختلفة. وتحت رعاية بروتوكول كيوتو، يسمح بتداول التراخيص. وتضيف هذه القاعدة مستوى كبيرا من التعقيد لحساب سعر التصاريح في أي سوق. إذا كانت الشركات قادرة على شراء تصاريح من بلدان أخرى حيث يمكن أن يكون السعر أقل بكثير فإنه قد يؤدي إلى إبطال إتس. وهذا أمر يثير قلقا خاصا، كما ينبغي أن يفرج بلد آخر عن عدد كبير جدا من التصاريح وهو لن يجعل نظامه غير فعال كما حدث في أوروبا (غولدستين 2007) فحسب، بل يزعزع استقرار أي سوق مرتبط به. وبالإضافة إلى ذلك، فإن كل بلد مسؤول عن رصده وتنظيمه. ونظرا للاختلافات في كل من القدرة التكنولوجية والاهتمام بتنفيذ المخطط، من المحتمل أن تكون هناك اختلافات في نوعية الائتمانات الواردة من الخارج. ومن شأن ذلك أن يقلل من فعالية المخطط في سياق عالمي. أما التعديلات المقترحة للنقل فهي ذات شقين. وبالنسبة للمستهلكين من القطاع الخاص وأفراد الصناعات الزراعية وصيد الأسماك، سيتم تخفيض ضريبة الوقود الحالية على أساس سنتي لموازنة الفروق الأولية في الأسعار. وستتم مراجعة هذه الاستراتيجية بعد ثلاث سنوات (الحكومة 2008). وسيحصل مستخدمو المركبات الثقيلة على نفس المزايا، ولكن سيتم استعراضها بعد عام واحد (الحكومة 2008). في الواقع هذا سيجعل إتك لا علاقة لها استهلاك الوقود ذات الصلة لفترات زمنية معينة. وكان هذا على الأغلب تجنب التسبب في معارضة عامة كبيرة هي موضوع سياسي للغاية. وهناك ثلاثة بدائل رئيسية لنظام كاب والتجارة. إن التنظيم المباشر للانبعاثات ليس حلا اقتصاديا، وبالتالي لن يتم استعراضه هنا. أحد البدائل هو ضريبة الكربون (8216Doffing cap8217 2007 ريدبورن 2007). فرضية ضريبة بسيطة للغاية في أن يتم تعريف سعر واحد لكل طن من الكربون المنتجة ويتم تطبيقها باستمرار. وبما أن الضريبة أبسط وأسهل تطبيقا فإنه سيكون أسرع وأرخص لتنفيذ والعديد من الاقتصاديين يعتقدون حل أفضل (ريدبورن 2007). ويعتقد المدافعون عن النظام أن السبب الرئيسي لانعدام الدعم هو عدم وجود رغبة سياسية في تطبيق ضريبة جديدة. وفي حين أن هناك صحة في هذا المنطق فإن العيب الإضافي لضريبة الكربون الذي يستوعب تكلفة الانبعاثات داخل البلد هو أنه يتجاهل الطبيعة العالمية للمشكلة مما يقلل من الأثر العام من خلال الافتقار إلى التنسيق. عند النظر إلى البدائل من وجهة نظر اقتصادية يبدو أن إلى حد كبير مسألة النهج على الرغم من. نهج كاب والتجارة يحدد كمية من الكربون ويسمح للسوق للعثور على سعر في حين أن الضرائب الكربون يحدد السعر ويسمح للسوق لتحديد مبلغ. ولما كان الهدف النهائي هو جلب انبعاثات الكربون إلى مستويات محددة، فإن هذه الورقة سوف تجادل من وجهة نظر ميكانيكية، أن تحديد حدود الكربون هو المسار الأكثر أمانا. البديل النهائي هو نظام الأساس والائتمان. ويتلقى كل مرسل في هذا النظام تخصيصا مجانيا للانبعاثات لتلبية خط أساس محدد سلفا. ومن ثم، ستضع البلدان التي تحتاج إلى تحقيق أهداف التخفيض سلسلة من خطوط الأساس تعكس الأهداف (يامين، 2005). وستحصل الشركات التي تنبعث منها أقل من خطوط أساسها على ائتمانات يمكن أن تحتفظ بها بعد ذلك لاستخدامها أو بيعها في المستقبل لشركات أخرى (باكلي وآخرون، 2005). وقد وجد البحث التجريبي أن هذا النظام يميل إلى أن يكون له انبعاثات إجمالية أعلى منها في إطار برنامج كاب والتجارة (باكلي وآخرون، 2005). انبعاثات الكربون هي تكلفة خارجية كلاسيكية. ويتعرض المجتمع العالمي للتكلفة حيث إن الانبعاثات تضر بالبيئة من خلال حجم متزايد على نحو متزايد. و إتس هو محاولة لإجبار استيعاب تلك التكلفة. ويوضح الشكل 1 الفرق بين التكلفة للمستهلك والتكلفة التي يتحملها المجتمع. ويمثل الخط P2 تكلفة الإنتاج لا تشمل الكربون بينما تمثل P1 التكلفة بما في ذلك التكلفة. لأي حل اقتصادي لتكون فعالة P2 يجب أن يكون نفس P1. الشکل 1: التکالیف الاجتماعیة مقابل التکالیف الخاصة تتمثل إحدى المشاکل التي یدخلھا ھذا في تحدید سعر انبعاثات الکربون. ويسمح مزاد عدد محدود من التصاريح لقوى السوق بالعمل على سعر الانبعاثات. وهذا سيتحكم بفعالية في الانبعاثات ما لم تصل تكلفتها إلى نقطة تكون فيها العقوبات المفروضة على الانبعاثات غير الموافق عليها أقل. وهناك خطر في الحكم على مدى ندرة التصاريح. وفي حالة ظهور عدد قليل جدا من التصاريح، ستزداد تكلفة التصاريح زيادة كبيرة مما قد يؤدي إلى زيادة التكاليف المنهكة للمنتجات المكثفة الكربون. العكس صحيح أيضا، إذا تم إصدار الكثير من التصاريح فإن تكلفة الكربون سوف تصبح منخفضة جدا كما حدث في أوروبا (8216Doffing cap8217 2007 غولدستين 2007). كما أن الإفراج عن عدد كبير جدا من التصاريح يمكن أن يكون له أثر ضار على المخطط لأن التصاريح لا تنتهي (الحكومة 2008). ويمكن إظهار هذا التأثير من خلال تحليل بسيط للتكاليف الهامشية. الشكل 2: التكلفة الهامشية مقابل المنافع الهامشية من الناحية العلمية، فإن الكمية المثلى من الكربون التي ينبغي إنتاجها هي 0، إلا أن ذلك سيحمل تكلفة اقتصادية عالية جدا. ولذلك تم الالتزام بأهداف التخفيض في بروتوكول كيوتو. في الشكل 2 يظهر السهم الأمثل هذا الهدف. ومن شأن تصاريح المزادات ومن ثم السماح لها ببيعها في سوق ثانوية أن تسمح لقوى السوق بإيجاد التكلفة المناسبة لتلك النقطة المثلى. وعندما تبدأ الشركات في شراء تصاريح تصبح تكلفة هذه التصاريح بعد ذلك عاملا في تكاليفها المتغيرة. If a company chooses not to reduce their emissions, this will in turn present them with the option of either reducing their marginal revenue (and hence profitability) or passing those costs on to their customers. Assuming that the companies affected are operating in competitive markets it is reasonable to assume that their margins will not be able to absorb the cost and it will be passed to consumers. Companies will be forced to establish a balance between the cost of emissions and the cost of emissions reduction. This will cause industries that are most easily (and for the lowest cost) able to reduce their emissions to do so first. These reductions will temporarily reduce pressure on industries that have more difficulty initially. As the caps reduce and emissions become more expensive, companies for whom it was previously too expensive will find the cost of reducing emissions becoming more attractive. The additional price associated with products will influence consumer behaviour. This will reduce demand in industries that are unable to keep their prices within ranges acceptable to their customers by minimizing emissions related costs (i. e. it will be based on the elasticity of demand). The effectiveness of this cost factor will increase over time as caps are reduced. How a particular industry is affected will be a function of its elasticity of demand. For instance, in a highly elastic industry as shown in Figure 3 even a small increase in price will have a significant impact on demand. In this industry if there is a continuation of high carbon emissions the reduction in demand will cause the required reduction in emissions instead. Figure 3: Elastic industry If on the other hand, the industry is highly inelastic as shown in Figure 4 then consumers will allow large increases in price before changing their buying behaviour. As carbon becomes a scarcer resource however the increase in the price of emissions will have an even stronger effect on products with high elasticity. Additionally the opportunity cost of buying more expensive products with low elasticity will reduce overall consumption also reducing emissions. Figure 4: Inelastic industry A difficulty with this approach is that it is extremely difficult to predict which industries will work in an (in)elastic fashion. This means that any economic models of the impact on a particular industry are likely to be inaccurate. While this lack of accurate forecasting will not reduce the schemes effectiveness there are complaints from companies that this reduces their ability to attract investment. An additional complexity is the carry over affects on industries that do not directly pollute. The aluminium smelting process produces a significant amount of greenhouse gasses and consumes significant amounts of electricity (which is also an industry with a high impact of permits). This cost will be passed along to the consumers of aluminium causing secondary effects to industries as varied as soft drinks and automobiles. It is unclear at this stage how many industries will receive a secondary impact or possibly one even further removed. This also will not reduce the effectiveness of the scheme as once the costs are passed on market forces will decide the level of impact based on elasticity of demand. It does however further invalidate any attempts to model the exact effect of the scheme. Making carbon emissions a scarce resource and allowing the market to set a price for it will reduce those emissions. The Government target is to reduce emissions to 60 below 2000 levels by 2050. The ability to achieve this goal will be greatly affected by the degree with which the independent regulator makes use of the leeway it has been given the ETS mechanics. If, for example, too many free permits are given to a particular industry it will increase the burden on industries that do not receive them, worse if too many permits are released it will can debilitate the scheme for years to come as has been shown in Europe(8216Doffing the cap8217 2007 Goldstein 2007). Additionally Australia, as a signatory to the Kyoto protocol, has a stated aim of addressing global emissions. As externalities are also known as a neighbourhood effects(Layton et al. 2002) and in the case of carbon emissions this is a global neighbourhood the approach makes sense. The fact that even if the Australian system is successful cannot be effective on its own(Garnaut 2008 Government 2008 Sampson 2008) necessitates its integration into a global system of markets. This places an additional strain on the ETS. The over-supply of permits in another country could flood Australia or conversely an under-supply could force our prices up causing local costs to become untenable. Where the scheme is effective, industries that are heavily polluting and mobile will move to other countries where restrictions are not as heavy (or non-extant). This will reduce Australian emissions while making no difference to our impact as a country when we import those products. In addition the resultant increase in imports may increase our CAD1 reducing our ability to invest in improvements to our remaining industries. While this could be prevented by carbon tariffs on non-Kyoto signatories the move would have international political ramifications and is not part of the proposed scheme. While the proposed ETS will most likely be effective in reducing carbon emission in Australia it is unlikely that the international goals to which we have subscribed will be achieved without further action. Buckley, NJ, Muller, RA amp Mestelman, S 2005, 8216Baseline-and-Credit Emission Permit Trading: Experimental Evidence Under Variable Output Capacity8217, McMaster University, Department of Economics Working Papers. 8216Doffing the cap8217, 2007, Economist . vol. 383, no. 8533, pp. 86-. Goldstein, B 2007, Learning from Europe: Designing Cap-and-Trade Programs that Work . Washington, D. C. DoC Change 2008, Carbon Pollution Reduction Scheme Green Paper . by Government, A. Layton, A, Robinson, T amp Tucker, IB 2002, 8216Markets in action8217, in F Wade (ed.), Economics for today . 2 edn, Cengage Learning Australia, South Melbourne, pp. 89 8211 116. Redburn, T 2007, 8216The Real Climate Debate: To Cap or to Tax8217, The New York Times . 2007-11-02. Siobhain, R 2008, Economist agrees impact of emissions scheme will be small 8211 CLIMATE CHALLENGE . 2008-07-18. Yamin, Fe 2005, Climate Change and Carbon Markets: A Handbook of Emission Reduction Mechanisms . London and Sterling, Va.: Earthscan in association with the International Institute for Environment and Development distributed by Stylus. 1 Current Account Deficit Share this: